黃岡市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、白蓮河示范區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
為促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。
一、支持重點(diǎn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立“重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)”，每年產(chǎn)值在全市排名前20位的建筑企業(yè)進(jìn)庫(kù)，按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布，進(jìn)庫(kù)企業(yè)享受服務(wù)直通車、一企一策等政策支持。支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)兼并重組、股權(quán)置換、混改等方式組建大型建筑企業(yè)，打造“百億級(jí)”企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)兼并重組、混改等改革的金融支持力度。每年從城市建設(shè)項(xiàng)目擇優(yōu)選擇項(xiàng)目建立全市“創(chuàng)新示范項(xiàng)目庫(kù)”，對(duì)年產(chǎn)值過(guò)10億元且產(chǎn)值增幅超過(guò)10%的建筑企業(yè)實(shí)行信用評(píng)價(jià)加分，鼓勵(lì)承建創(chuàng)新示范項(xiàng)目。支持重點(diǎn)建筑企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)推介和市場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)牽線搭橋。
二、實(shí)施建筑企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。吸引外地建筑企業(yè)落戶黃岡市，支持建筑行業(yè)大型央企、國(guó)企在黃岡市設(shè)立子公司，招引黃岡籍建筑企業(yè)家回歸家鄉(xiāng)，對(duì)遷入企業(yè)實(shí)行專班對(duì)接服務(wù)，落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)政策。總承包一級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)將總部遷入黃岡市或設(shè)立子公司，在申請(qǐng)資質(zhì)增項(xiàng)時(shí)享受市級(jí)權(quán)限的免審查。新引進(jìn)的企業(yè)享受產(chǎn)值和財(cái)政激勵(lì)政策，企業(yè)高管享受子女入學(xué)、個(gè)人住房等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、扶持中小建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。支持成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小建筑企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)給予點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、外地企業(yè)與本地中小企業(yè)合作，組建聯(lián)合體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持中小企業(yè)采取并購(gòu)、整合等方式組建大型公司，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、企進(jìn)規(guī)”模式發(fā)展，并給予信用評(píng)價(jià)加分獎(jiǎng)勵(lì)。
四、推進(jìn)工程組織方式改革。大力推行工程總承包，政府及國(guó)有資金投資的項(xiàng)目和裝配式建筑，優(yōu)先實(shí)行工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包。推行全過(guò)程工程咨詢，支持招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。政府投資項(xiàng)目帶頭推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。支持勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)與建筑業(yè)全方位、深層次融合發(fā)展。
五、推進(jìn)建造方式改革。加快推進(jìn)智能建造發(fā)展，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，培育BIM應(yīng)用龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑建設(shè)過(guò)程中采用BIM技術(shù)。大力推進(jìn)建筑工業(yè)化，編制黃岡市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)裝配式產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國(guó)家裝配式建筑范例城市”。全市政府投資或以政府投資為主的新建公建項(xiàng)目，原則上全部實(shí)施裝配式建造，在土地供應(yīng)條件中明確項(xiàng)目裝配式比例要求。鼓勵(lì)政府投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目采用取得星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，積極創(chuàng)建二星級(jí)以上的綠色建筑標(biāo)識(shí)。
六、推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革。落實(shí)《黃岡市市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革實(shí)施辦法（試行）》（黃政規(guī)〔2021〕3號(hào)）要求，在城建重點(diǎn)工程中率先實(shí)行“評(píng)定分離”，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”。根據(jù)工程需要，可在年度城建計(jì)劃項(xiàng)目中優(yōu)選項(xiàng)目采用“聯(lián)合體”方式招標(biāo)。支持施工總承包、工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與大型國(guó)企央企組建“聯(lián)合體”投標(biāo)。促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，最高投標(biāo)限價(jià)不得下浮，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，發(fā)揮履約擔(dān)保作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為。
七、提升工程結(jié)算效率。建立完善政府投資建設(shè)工程結(jié)算管理辦法，提高結(jié)算效率。推行政府投資建設(shè)工程施工過(guò)程結(jié)算，縮短結(jié)算周期。規(guī)范工程結(jié)算行為，解決拖欠工程款問題。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目，計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。
八、推進(jìn)金融支持建筑業(yè)發(fā)展。搭建政銀企合作平臺(tái)，建立金融機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制；健全建筑業(yè)定向融資擔(dān)保機(jī)制，為建筑業(yè)企業(yè)融資提供增信支持；支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)應(yīng)用適合建筑業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，開展貼息貸款，推廣應(yīng)用訂單、在建工程、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，以供應(yīng)鏈融資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
九、創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。建立建筑市場(chǎng)主體信用管理體系，將建筑市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員行為納入信用評(píng)價(jià)記錄。對(duì)遷入黃岡市的外地建筑企業(yè)，給予信用評(píng)價(jià)加分獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政許可、招投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管、政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰等方面的應(yīng)用。建立健全貫穿建筑市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。
十、加大科技創(chuàng)新和人才保障力度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，推進(jìn)新工藝、新工法和新材料研究及應(yīng)用。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)高層次人才政策，加快建筑行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度。開展校企合作，培養(yǎng)復(fù)合型建筑業(yè)管理人才。優(yōu)化建筑行業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定服務(wù)。定期組織技能大賽和技能培訓(xùn)，開展技能等級(jí)認(rèn)定，培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)工人。
十一、建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)遷入黃岡市的外地建筑企業(yè)，給予本地貢獻(xiàn)和信用等級(jí)加分等獎(jiǎng)勵(lì)；綜合考慮本地建筑企業(yè)異地承攬項(xiàng)目能力和本地規(guī)模以上建筑企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)能力，采取“一事一議”方式給予支持。建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織評(píng)優(yōu)選優(yōu)，行業(yè)主管部門進(jìn)行信用等級(jí)專項(xiàng)加分等激勵(lì)措施。
十二、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立市場(chǎng)主體包容審慎監(jiān)管制度，制定行政處罰“兩輕一免”清單。加強(qiáng)建筑行業(yè)司法維權(quán)工作，建立司法維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保護(hù)建筑企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供市場(chǎng)預(yù)判及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。深化“放管服”改革，提高建筑業(yè)資質(zhì)資格的審批效率。發(fā)揮各級(jí)商會(huì)、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
各相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）根據(jù)本意見規(guī)定，制定具體落實(shí)措施。本意見自印發(fā)之日起施行。
2021年9月18日
